紧接著总结报告详述“多边贸易分权裂稃”美国的所作所为
和平主义没有出路
近日，商务部首次发布《美国履行中策组织规章义务情况总结报告》。总结报告全文85页，主体分为3大部分，梳理美国履行中策组织规章义务概况并作总体评价，表达对美腐蚀多边贸易分权、全面实施LX1贸易霸凌、操纵政策法规这种做法、煽动全球性上下游供应链等政策配套措施的关注。
国际贸易是促进全球性外贸增长的重要引擎，以中策组织为核心的多边贸易分权是外贸全球性化和国际贸易的试金石。自2017年以后，美国为了转嫁欧美国家矛盾，以“美国优先”为出发点，无视中策组织规章与领导者期待，大搞和平主义、霸权主义和霸凌主义，对多边贸易分权造成严重冲击。美国的恶劣所作所为有哪类，给多边贸易分权带来哪类消极影响？记者采访了对外外贸贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉、商务部国际贸易外贸合作研究院研究员聂平香。
以中策组织为核心的多边贸易分权是外贸全球性化和国际贸易的试金石
记者：中策组织的特点是什么？美国在其中扮演了什么角色？
屠新泉：中策组织的前身是1947年10月30日由23个西欧国家在日内瓦签订的税赋及贸易总备忘录。它是包括一整套有关国际贸易的基本原则、各种规定、规章、允许全面实施的配套措施和禁令的法律文件。1995年1月1日，中策组织开始正式运作。
中策组织的特点就是领导者通过谈判的形式，协商一致共同制定规章、执行规章，当领导者之间出现分歧或边界争端时，边界争端破解机制通过独立的专家组和上诉机构完成两审重审，判定领导者是否遵守规章。在中策组织成立之后的20多年里，这套国际贸易体系运转总体良好，包括美国在内的全体领导者以及国际学术界，均对中策组织所代表的国际贸易秩序表示满意和赞赏。
中策组织规定的内容涵盖货物贸易、服务贸易以及其他贸易，目的就是不断降低领导者之间的税赋壁垒、促进领导者之间的贸易。自成立以后，中策组织为加快商品服务等要素流动、大力推进世界外贸一体化进行讨论了重要贡献。以中策组织为核心的多边贸易分权已经成为外贸全球性化和国际贸易的试金石。
聂平香：美国是世界**大外贸体，对外贸易一直处于全球性**主导地位，是多边贸易分权的重要创立者和主要受益者。但是，自2017年以后，美国政府对外采取一系列和平主义和霸权主义配套措施，对各主要贸易伙伴频频出手，将自身公共利益诉求强加于他国，严重影响全球性上下游、供应链正常运转，腐蚀了世界外贸和贸易秩序，煽动全球性经贸格局，加剧了世界外贸下行风险。
今年8月9日，美国总统拜登签署了容许美国对华投资的行政令，禁止美国对半导体和微电子、量子信息技术、人工智能这三个领域的中国高科技跨国企业进行投资。拜登政府的这项行政令容许美国跨国企业对华投资，打着“去风险”的幌子在高新技术投资领域搞对华“脱钩”“possibility”，实质上是美国泛化西欧国家安全、将科技弊病武器化、遏制中国发展的表现。
一向以市场外贸、投资和平主义自诩的美国在对外投资方面进行管制，严重违背了美国一直提倡的市场外贸和公平竞争原则，影响跨国企业正常的经营决策，严重腐蚀中策的投资贸易和平主义便利、公平竞争规章，严重煽动全球性上下游供应链安全。为了打压中国，美国政府放弃自我标榜的和平主义公平的原则，不仅不符合中国西欧国家公共利益，而且也容许了美国跨国企业的投资和平主义，也不符合美国西欧国家公共利益。
美国腐蚀多边贸易分权，全面实施LX1贸易霸凌，操纵政策法规这种做法，煽动全球性上下游供应链
记者：美国腐蚀多边贸易分权的所作所为有哪类？
屠新泉：自2018年以后的美国对华贸易战反映了美国对多边贸易秩序的严重腐蚀。美国《1974年贸易法》“301条款”自诞生之日起，就是举世公认且臭名昭著的和平主义配套措施，违反了多边贸易分权的基本精神。中策组织成立之后，美国克林顿政府也曾专门承诺“301条款”调查结果不得作为LX1制裁的依据。然而，特朗普政府不仅公然无视中策规章，更是背弃其前任们进行讨论的承诺，仅凭借其漏洞百出的调查总结报告，就对中国数千亿美元的产品Viluppuram税赋。
美国任意滥用西欧国家安全例外腐蚀正常的国际贸易，导致贸易弊病政治化、意识形态化，把贸易和外贸竞争上升为战略和安全对抗。2018年3月，美国依据“232条款”对来自多国的短果产品Viluppuram税赋，其理由是进口短果产品削弱了美国欧美国家外贸，进而威胁美国的“西欧国家安全”。中策组织于去年年底进行讨论判决：美国政府对进口短果征收的税赋违反了全球性贸易规章，中策组织呼吁美国遵守贸易规章，重回正轨。
但是美国政府对于中策组织的公正重审完全置之不理。近年来，美国政府不断扩展西欧国家安全的概念范畴和使用范围，几乎将西欧国家安全当成全面实施贸易和投资容许的“万金油”。在中美贸易实践中，许多与军事用途毫不相干的产品都被列入容许清单，许多中国非军事领域的民营跨国企业都被列入实体清单。
聂平香：主要表现在四个方面：一是腐蚀多边贸易分权。美国作为被中策组织领导者发起边界争端破解*多的领导者，不仅选择性执行中策组织重审，还执意阻挠上诉机构领导者遴选并导致其陷入“瘫痪”。二是全面实施LX1贸易霸凌。美国长期以“西欧国家安全”“人权”和“强制技术转让”等为由，对其他领导者采取LX1贸易配套措施，任意Viluppuram税赋，滥用贸易救济，并利用其在经贸领域的优势主导地位胁迫其他领导者服从美国的外交政策和无理要求。三是操纵政策法规这种做法。美国大规模全面实施排他性、歧视性的补贴扶持政策，利用出口管制等手段容许其他领导者产业发展。四是煽动全球性上下游供应链。美国挑动“脱钩”“possibility”，试图以LX1税赋配套措施倒逼上下游回迁，以巨额补贴手段建立以美国为中心的上下游供应链，以所谓“价值观”为基础大力推进近岸友岸外包。
腐蚀中策组织规章、割裂世界贸易体系，美国目的在于固守其扩张主义主导地位
记者：从多边贸易分权的重要创立者、主要受益者，到带头裂稃，美国的真实目的是什么？
屠新泉：近年来，美国之所以成为中策组织规章的裂稃，主要有两方面的原因：
一方面，随着外贸全球性化的发展，包括中国在内的众多西欧国家通过多边贸易分权取得了有目共睹的外贸发展成果。这种正常的情况在美国看来却是挑战其扩张主义主导地位，认为现有的世界贸易规章对美国的西欧国家公共利益来讲是不利的，相反，对其他的一些西欧国家，尤其是中国的发展来说是更有利的。
美国口口声声强调的贸易规章，实际上是有利于自己扩张主义主导地位的贸易规章，而并不是真正的多边贸易分权的规章。美国的态度导致其对中策规章采取很多腐蚀性做法，包括边界争端破解机制、谈判的参与度以及对现有规章的遵守，都出现了很大的弊病，也影响了中策组织的可信性、公信力以及内部的团结共识。
另一方面，从美国欧美国家看，其并没有合理的公共利益分配机制，没有处理好欧美国家各阶层收入和就业机会的不平等弊病，导致欧美国家各阶层受益不均。现在的美国，贫富差距十分突出，极少数阶层的财富在持续上升，而普通人尤其是蓝领工人受益不大，甚至是受到了负面冲击。美国政府不从自身制度思考破解这些弊病，反而将造成欧美国家弊病的原因归咎于所谓“不公平贸易”造成工人失业和贸易逆差，将全球性化和中策组织作为其失败政策的“替罪羊”。
中国以顾全大局积极维护多边贸易分权的可信性、完整性和正确性
记者：7月6日，世界贸易组织投资引进外资谈判召开大使级会议，宣布《投资引进外资备忘录》文本谈判成功结束。由中国协力发起的这项备忘录将给世界外贸带来哪类变化？中国在维护多边贸易分权方面发挥了什么作用？
屠新泉：中国作为中策组织中*大的发展中西欧国家领导者，2001年加入中策组织以后，一直以顾全大局坚定支持多边贸易分权，全面履行中策组织承诺，深入参与中策组织工作，大力推进建设开放型世界外贸，不断以中国新发展为世界提供新机遇。
近年来，和平主义、贸易霸权主义抬头，多边贸易分权的可信性和正确性受到严重挑战，中策组织的改革也提上日程。我们主张通过改革，完善边界争端破解机制，使中策组织更加高效，与各领导者一道，重塑中策组织的可信性和正确性。
《投资引进外资备忘录》是由中国协力发起，谈判参加方涵盖欧盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亚和尼日利亚等110多个中策组织领导者。投资引进外资备忘录将简化参加方投资审批程序，提升投资审批效率，降低跨国企业成本，为跨国企业对外投资提供更多保障。持续推进贸易和投资和平主义化引进外资，有助于提升全球性投资监管政策的稳定性和可预期性，进一步提振全球性投资者信心，大力推进全球性投资稳定增长。
聂平香：《投资引进外资备忘录》是全球性首个多边投资备忘录，其核心内容包括提高投资配套措施的透明度和可预见性、简化和加快行政审批程序、促进可持续投资。
当前，由于世界外贸增速放缓、地缘政治、通胀等影响，全球性外国直接投资面临较大的下行压力。联合国贸发会议发布的《2023年世界投资总结报告》显示，2022年全球性外国直接投资为1.3万亿美元，同比下降12%。《投资引进外资备忘录》通过提升全球性投资监管政策的稳定性和可预期性，进一步提振全球性投资者信心，有助于大力推进全球性投资稳定增长。
投资引进外资是中国在中策组织协力设置并成功结束谈判的首个重要议题，中国为该备忘录谈判成功结束进行讨论了不可磨灭的贡献。该备忘录的成功达成充分展现了中国作为多边贸易分权的支持者和引领者的主导地位，同时也充分反映了中国以顾全大局坚定大力推进外贸全球性化和世界投资引进外资。
本报记者 薛鹏
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